在构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的过程中，充分发挥第三方机构作用，积极引入第三方机构参与相关业务，将有力推动我国预算绩效管理不断发展。这也为第三方机构提供了更广阔发展空间和展现身手的舞台。湖南省注册会计师协会、资产评估协会近日会同省财政厅绩效管理处召开注册会计师、资产评估行业服务预算绩效管理专题研讨会，对行业如何更好地服务预算绩效管理工作提出建议。 

保障有序实施提高评价质量

       “2021年，湖南省财政厅持续完善预算绩效管理制度，助推预算绩效评价扩面提质，不断强化绩效评价结果运用，稳步推进财审联动工作。”湖南省财政厅绩效管理处处长龚次元表示。
       据他介绍，在保障委托第三方机构参与预算绩效管理有序实施方面，省财政厅采取了多项创新举措。比如，完善《第三方机构绩效评价质量考核办法》，明确考核程序，细化量化计分指标，加强对第三方机构绩效评价工作的监督管理和成果考核。印发开展省级预算资金财政绩效评价工作的通知，召开第三方绩效评价工作布置会。采取将多家中介机构人员“打散分组”，绩效处派人全程指导、参与和监督的方式，开展财政重点评价，涉及资金260多亿元。同时，积极拓展第三方绩效评价范围，将绩效评价范围从省级专项资金拓展到部门整体支出、政府重大投资、政府债务、PPP、政府采购、政府购买服务、国有资本经营预算和医保基金等项目。
       “为提升第三方机构人员从业水平和绩效评价质量，我们梳理出第三方机构对预算绩效管理提出的‘急难愁盼’项目清单2类13个问题，组织人员面对面解答。”龚次元说。
       从第三方机构角度，省注协评协综合部主任刘倩熙表示，服务好预算绩效管理工作是行业的使命担当，也是行业彰现自身价值、展现专业形象、实现高质量发展的必然要求。要充分发挥人才、专业、信息优势，把助力预算绩效管理工作作为行业服务的重中之重，不断提高财政资源配置效率和使用效益。
       湖南德恒联合会计师事务所主任会计师李玲进一步表示，从《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的印发，到湖南省财政厅通过政策梳理修订、项目全过程管控、财审联动、结果应用等手段不断优化工作环境，再到湖南注协评协通过开设专题培训课程、成立绩效评价专家委员会等方式为行业提供支持，行业人员应该在这多层次的强调与支持中深刻体会预算绩效管理工作的重要性。

       绩效管理的范围和内容相较绩效评价进一步深化和拓展，对第三方专业机构的胜任能力提出了更高的要求。与会专家均认为，第三方机构要科学管控关键环节，不断提升业务水平。
       在绩效目标确定方面，龚次元认为，应运用三方会审机制，加强对专项资金和重点项目绩效目标的实质性审核，并将审核完善后的目标报送省人大会议审查，以进一步提高绩效目标的精准性和约束力。
        “目标编制也应该借助其他专业人员。”湖南德恒联合会计师事务所部门经理赵蓉举例说，对于工程基建类、大型修缮及购置项目等项目的评价，要设置成本指标，这样可以借助工程造价、资产评估等专业人员的专业优势，参与项目评价实施成本效益分析。这更有利于设置出较为科学的绩效目标，充分反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本。
       湖南新财苑会计师事务所有限公司项目经理陈艳霞补充道，绩效目标要做细、做实，加强基层绩效目标审核，将预算安排与绩效目标对应。
       在评价指标设计方面，湖南华晟会计师事务所项目经理吕双双认为，评价指标的量化是制定评价标准的难点。这不仅需要大量项目数据支撑，还要对不同的领域、项目、专项资金做出调查与计算。
       湖南大宇联合会计师事务所副总经理刘春辉认为，要将已完成项目的产出标准、评价指标不断优化，建立适用性很强的产出标准、评价指标库，方便横向、纵向比较，进而为后续更好的反映预算执行绩效结果提供比较与参考基础。
       “目前省财政厅针对各类财政资金不同特点和绩效管理要求，制定了不同专项资金的绩效管理办法和实施细则十余项，还建成了涉及各类财政支出18类70款、包含218套专项指标5220条明细指标的个性指标库，供中介机构选择。”在湖南鹏程会计师事务所有限公司项目经理陈果看来，除利用已有指标库外，中介机构应深入了解被评价单位，吃深悟透政策文件，提出有针对性的个性指标。
       在专业团队建设方面，湖南恒兴联合会计师事务所项目经理黎红枚表示，行业要注重提高绩效评价人员自身素质，不断学习、更新知识结构，吃透项目政策，明确工作重点，分工合作，提升绩效评价工作质量。
       刘春辉认为，除了练好“基本功”，还要重视人才梯队建设，配置专业的评价团队，加强各行各业的资金政策培训学习，建立评价项目案例经验分析机制，不断提高专业水平。
       陈果也表示，要提高绩效评价项目的质量，需要建立专门稳定的绩效评价团队，巩固团队核心、减少人员流失。
       湖南新星会计师事务所有限公司部门主任李宇翔则强调了产学研融合的重要性。他认为，要以绩效评价专家委员会为纽带，强化理论研究并指导评价实践；与高校研究团队合作，编制绩效评价技术与应用白皮书，将理论与实践进行场景化呈现，指导行业发展水平的提升。
       “在绩效评价项目中要全力投入，坚持所长负责制，保障报告质量。”湖南学兰资产评估事务所项目经理洪丽说。
       李玲提出，主评人要对团队给予指导，把握关键节点的控制，把握与关键人员的沟通。
绩效评价报告是绩效评价工作成果。在报告的撰写方面，赵蓉表示，绩效评价报告不仅要写得出还要用得上，需要让不了解项目的人通过阅读报告内容，清晰了解项目实施的来龙去脉。
        “写好绩效评价报告的核心是发现问题、分析问题、原因剖析和提出合理建议。”陈果提出，问题描述要详实恰当、事实清楚、证据确凿、有据可依；原因剖析要深刻全面；提出建议要有针对性和可操作性，避免大话、套话、空话。
       此外，与会专家指出，应根据项目特点布局适合的人力，尤其是在专业化程度较高的项目中，要引入外部专家，加强内外合作，在保证质量的同时提高工作效率。