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“小金库”的收支、管理类型和审计查处方法

作者: 本站 来源: 本站 时间:2022年02月28日



“小金库”资金一般是指法定财务账目控制以外的资金,性质总体上处于违规与违法甚至经济犯罪的中间地带,少数处于边缘,个别的触犯了法律。多年来,一直是国家严厉打击和整治的对象,也是审计查处的重点。 


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“小金库”的来源类型


(一)虚列骗取。通过虚列支出或者拨款从单位法定账务上骗出来,装入“小金库”。比较常见的特征是会计科目与实际收付款的单位不一致,连号的假发票,业务时间不合理等。


(二)倒账串出。利用会计技术,将应转不转、虚列债务和跨年度结转改变科目方式,将公款串出。


(三)租金收入不入账。把单位出租房屋、场地、车辆等收入不入账;将剩余报废的设备、器材和物资以及边角废料甚至旧报刊出售不入账,藏匿于“小金库”。


(四)存款利差。一些资金比较雄厚的单位或部门,利用存款的买方市场收取揽储人的好处费,或以存引贷,收受对方的利息差不入账,扩充“小金库”。


(五)收缴截留。将下属单位上缴的管理费、利润和预算外收入等中途截留,转入“小金库”。


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“小金库”的支出类型


(一)滥发私分。“小金库”资金的滥发大都以“为群众谋福利”为借口,将“小金库”资金以奖金、补贴或实物方式在单位范围内发放。这种发放往往是半公开的,且人人有份,数额差别不大。而私分却是在领导成员或少数人知道的情况下,背地里进行的,人数虽少,但金额往往较大。


(二)度假旅游。将度假旅游及购物费用等正常财务不能报销的费用,放在“小金库”中报销,逃避监督检查。


(三)投资借贷。将“小金库”资金借贷出去赚取利息或者金融产品,或为亲朋好友完成揽储任务,以权谋私。


(四)支付无据。将“小金库”账目隐藏或销毁,有的把“小金库”支出只做一个简单的流水登记,不附原始凭据或者只附有“白条”和“说明”等,无据可查。


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“小金库”的管理类型


(一)财务登记型。设立账外账,这种情况比较普遍,由本单位财务部门的某一名财务人员登记保管,但其资金来源和使用情况只有少数人掌握。也有领导管账,出纳管钱方式,但支配权仍由单位领导独揽。


(二)下属开支型。将事业经费拨到业务下属单位,然后在下属单位提出现金或报销机关不好处理的开支。虽然这类支出业务总体上与下属单位的业务类型搭界,但毕竟需要一定的手续,有一定范围的公开性。


(三)寄居依靠型。这类“小金库”的生存方式如寄居蟹一样,借屋而存。寄居依靠有内外之分,有的把账外款项伪造成单位经常发生的某一类型的来款业务,在往来账上潜伏下来,再伺机以还款的名义转出;有的把“小金库”放在关系协作单位,这种方式与上一种有相似之处,但由于双方没有隶属指导关系,所以账务处理不像下属单位那样煞费苦心。


(四)伪造户头型。伪造户头是“小金库”的高级形态,是反调查的一种措施手段。这类“小金库”的掌管人员为了切断大额账外资金与单位资金关系链以不为人知,大都采取了伪造户头方式以逃避监督。常见的是伪造印鉴在其他银行开设账户,用于隐匿存款,利息收入以及违规违法开支。


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“小金库”的审计查处方法


(一)透过乱象查疑点。财务管理混乱的单位极易发生“小金库”。可以通过单位的印鉴(包括公章、财务章、法人章)、证件(包括开户许可证、法人身份证)是否分开管理,使用流程是否规范,财务复核制度是否健全进行判断核查。如果数项职责集于一人,则容易避开监督,利用职权开设其他账户,形成账外账。


(二)微服私访有奇效。最普遍的“小金库”来源都是截留收入,只要审计人员能够在非工作时间,以普通人的身份深入群众调查了解,很容易获得诸如租金收入不入账的违规线索。


 (三)交锋之中抓破绽。突击检查保险柜、财会人员办公桌,可不动声色地发现其多余资料袋、笔记本和账本。与相关人员交谈中,发现单位自查金额与审计人员职业判断和逻辑推理的金额差异较大,进而明察暗访,分析取证,使其不能自圆其说,被迫交待。


(四)紧盯票据摸瓜藤。收据和发票的领用、缴销、结存是否一致,票据开具的时间与业务是否一致,金额是否有套票阴阳票的情况。报销的发票是不是连号的假发票,开票方与业务发生地是否一致。票据涉及经办审核人签字的字迹是否相似等,撕开一条缝隙,露出冰山一角,直至水落石出。


来源:首席审计官、审计家,审计之家编辑整理。

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